Инновационные бизнес-процессы в развитых странах

Крупнейшие транснациональные корпорации интегрируют результаты инновационного поиска малых наукоемких компаний, занимаются глобальным сканированием новых идей и рынков, организацией производственного процесса в разных странах мира. Крупнейшие корпорации мира, как правило, входят в число лидеров по затратам на научные исследования. В 2003г. четыре американских компании - Microsoft, Ford Motor Co., Daimler-Chrysler, Pfizer AG - вкладывали в НИОКР более 7 млрд. долл. каждая. Качественное эффективное управление инновационными активами таких масштабов в условиях жесткой глобальной конкуренции - задача исключительной сложности. Концентрация ресурсов в этой сфере очень высока, и, несмотря на бурный рост малых и средних наукоемких фирм, большую часть национальных научно-технических проектов ведут крупные компании.

В конце XX в. - начале XXI в. рост значений и масштабов инновационной активности компаний всех отраслей стал универсальной глобальной тенденцией. За период 1995 - 2003гг. доля предпринимательского сектора в общенациональных расходах на НИОКР увеличилась в США с 71,8 до 75%; Швеции с 74,3 до 76,1%; Японии - с 70,3 до 72,7%; Германии с 66,5 до 71,3%; Франции - с 61 до 67%; Великобритании - с 65 до 66%; Южной Корее с 73,7 до 74,5%; Китае - с 18 до 39%. В перспективе эта тенденция сохранится и распространится на те страны, в которых по-прежнему основную часть НИОКР финансирует государство. Целый ряд мировых держав - Китай, Индия, Израиль, Ирландия, ранее относившихся к странам, далеким от научно-технического прогресса, сегодня делают ставки на инновационное развитие и уже добиваются значительных результатов (см.табл.).

Таблица

Экономическая модель
   

Признаки
   

Страны

Инновационная
   

Высокотехнологичное и наукоемкое производство и его экспорт
   

США, Германия, Франция, Великобритания

Технологическая
   

Импорт высокотехнологичного производства, производство техники и ее экспорт
   

Япония, Сингапур, Корея

Сырьевая
   

Производство и экспорт сырья
   

Иран, России

Характерной особенностью организации НИОКР в крупных зарубежных компаниях является преимущественное использование собственного научно-технического потенциала. Такая модель сформировалась в условиях жесткой конкуренции за доступ к новым технологиям и связана с необходимостью защиты собственных разработок для обеспечения технологической и экономической безопасности. «Каждая крупная компания должна либо быть, либо стремиться быть первой или второй в какой-либо области. Для этого необходимо ясно понимать, какие именно технологии определяют эффективность вашего бизнеса» - утверждает Эндрю Гоулд, глава крупнейшая в мире нефтесервисной компании Шлюмберже (Annual Howard Weil Energy Conference? April 4). Для решения этой задачи все крупные компании располагают внутренними исследовательскими подразделениями, обеспечивающими функциональные разделения в рамках производственной специализации и с учетом географического расположения. Во многих компаниях существует центральный исследовательский центр, обеспечивающий разработку и экспертизу стратегически важных долгосрочных направлений.

Опыт развитых стран показывает, что отличительная особенность реализации инновационной политики от осуществления научно-технической политики заключается прежде всего в ресурсах, которые необходимо направлять на эти цели. Если в среднем затраты на фундаментальные исследования принять за единицу, то затраты на прикладные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы превышают их в 10 раз. Реализация же инновационной политики (освоение в промышленности новейших технологий, выпуск инновационной продукции, завоевание рынков сбыта) требует вложений в 100-1000 раз больших. Стратегической линией стран-членов Европейского Союза (ЕС) в области инновационной деятельности является концентрация финансовых ресурсов на ключевых направлениях, включающих:

    *
      создание единой для всех стран-членов ЕС базы данных, аккумулирующей и регламентирующей комплекс минимально необходимых процедур и формальностей для создания предприятий;
    *
      поддержку малых и средних предприятий в целях правовой защиты от незаконного копирования разработанных технологий или выпускаемой продукции;
    *
      создание механизма финансовой поддержки малых и средних предприятий, оказание им помощи в подготовке, регистрации и поддержании патентов, учитывая опыт работы национальных и европейских патентных бюро;
    *
      совершенствование системы финансирования инновационной деятельности предприятий;
    *
      введение более совершенного налогового механизма, дающего определенные льготы предприятиям, разрабатывающим и выпускающим различную инновационную продукцию;
    *
      создание на предприятиях и компаниях условий, стимулирующих повышение образовательного уровня работников.

Производственно-технологический сектор мировой экономики и промышленность, особенно в сфере высоких технологий, становятся по своему содержанию глобальными. Разработка высоких технологий, производство на их основе высокотехнологичных товаров и услуг, выход с ними на мировые рынки, расширение международной интеграции в этой области стали для большинства промышленно развитых стран Западной Европы, США, Японии и стран Юго-Восточной Азии важнейшей стратегической моделью и «локомотивом» экономического роста. Наиболее актуальная тематика представлена разработками в области информационных технологий и защиты окружающей среды. Важнейшее место отведено исследованиям в области живой материи, включая медицинскую тематику, и технологиям разработки альтернативных источников энергии и энергосбережения. Тематика, получившая ранг наибольшей приоритетности, в последнее время связана со следующими проблемами: искусственного интеллекта, сверхпроводимости, нанотехнологий и микромашин, использования солнечной энергии, глубокой переработки отходов. В области новых материалов основные направления исследований охватывают: управление атомно-молекулярным механизмом с целью получения заданной структуры материалов и веществ; изучение возможностей активного использования свойств живой материи для создания высоко функциональных материалов и процессов их получения; разработку материалов, «дружелюбных» к окружающей среде.

Технологии переработки информации, системы телекоммуникаций и финансовые технологии формируют единый мировой рынок товаров, капитала и труда. Положение страны в геополитической конкуренции в XXI в. будут определять образование и здоровье населения, развитие науки, возможности информационной среды, развитие ключевых производственно-технологических систем новейшего технологического уклада, способность хозяйственного механизма генерировать высокую инновационную активность.

Устойчивые позиции предпринимательского сектора национальных инновационных систем во всех развитых странах обеспечивается целенаправленной поддержкой со стороны государства. Инновационное партнерство бизнеса и государства реализуется в разных формах. Уровень государственной поддержки напрямую зависит от текущих стратегических задач и установок высших уровней политической власти.

На примере ведущих стран можно рассмотреть основные направления технологической политики и формы частно-государственного партнерства в вопросах активизации инноваций.

США – страна–представитель основного рынка венчурного капитала, традиционно ориентированная на финансирование в первую очередь новых и очень молодых инновационных объектов. Серьезные изменения в инвестиционной политике произошли в 80-е годы, когда под воздействием избыточной денежной массы, появившейся в связи с выходом на рынок венчурного капитала мощных пенсионных фондов при довольно небольшом количестве качественных проектов, был осуществлен ряд вложений, приведших впоследствии к крупным потерям.

В связи с этим некоторые инвесторы перестали финансировать начальные стадии развития инновационных фирм, и перешли к менее рискованному финансированию более поздних этапов. Ряд фирм стал финансировать отдельные сделки, другие расширили границы своей инвестиционной стратегии и начали поиск выгодных проектов в новых областях деятельности (например, в биотехнологии). В 90-е годы такая политика привела к оживлению промышленности и резкому увеличению объема финансирования перспективных инновационных проектов.

В этой стране инновационные решения давно и широко используются для реализации важнейших государственных приоритетов. Финансовая поддержка исследований осуществляется большинством министерств и ведомств. В среднем федеральными ведомствами на НИОКР расходуется более 15% министерских бюджетов. Усиление инновационной составляющей в большинстве государственных программ стало повседневной практикой федерального правительства и властей штатов. В феврале 2006г. президент США объявил о новом комплексе мер государственной поддержки инновационных программ American Competitiveness Initiative. Главная цель программы – укрепление экономического лидерства государства на основе стимулирования инновационных процессов. Предусмотрены две главные программы усиления государственной поддержки. Во-первых, будет удвоен бюджет трех федеральных агентств, финансирующих разработку ключевых технологий (Национальный научный фонд, Министерство энергетики, Институт стандартов). Общая сумма дополнительного финансирования НИОКР на ближайшие десять лет составит 50 млрд. долл. (кумулятивным итогом). Федеральный научный бюджет на 2007 г. составит 137 млрд. долл., что в полтора раза больше, чем в 2001 г. Во-вторых, будет пересмотрена система налоговых льгот для предпринимательского сектора. Действие современной системы налоговых скидок на НИОКР не было перманентным, система часто пересматривалась, что создавало проблемы с ее использованием компаниями: в частности, ощущалась неуверенность в перспективе. Реформа этой системы предусматривает не только ее установление на максимальный срок (десять лет), но и существенное упрощение. В 2007 г. сумма налоговых льгот по расходам на НИОКР составит 4,6 млрд. долл., а в 2016 г. – уже 12,3 млрд., что за 9 лет даст бизнесу чистую экономию в размере 86,4 млрд. долл.

Франция. В Западной Европе венчурный капитал используется в основном на цели развития. Однако по мере расширения финансирования отдельных сделок, в большинстве случаев приносящего более низкий доход, но связанного со значительно меньшим риском, венчурный капитал континентальной Европы в 90-е годы начали ориентировать на эту область инвестирования. В ряде стран рост предпринимательства на базе венчурного капитала во многом вызван возникшим в 80-е годы повышенным интересом управленческого персонала к приобретению предприятий, на которых он занят. Такая структура венчурного капитала характерна в настоящее время, прежде всего, для Великобритании и Франции.

Франция отличается от других развитых стран высокой долей государственного сектора НИОКР. Крупные государственные научные центры в атомной промышленности, аэрокосмических исследованиях и разработках располагают большими ресурсами и результатами в сфере научных исследований, но далеко не всегда эффективно используются промышленностью. Количество компаний, создаваемых каждый год для использования результатов НИОКР остается низким, в то время как именно такие компании могут создать большой потенциал экономического роста. Эта ситуация имеет много общего с российскими реалиями.

12 июля 1999 г. во Франции был принят Закон об инновациях и исследованиях. Этот закон решил ряд проблем, затрудняющих инновационную деятельность ученых, которые по статусу являются государственными служащими и строго ограничены в возможности заниматься коммерческой деятельностью. Основное действие закона направлено на содействие трансферу технологий из государственного сектора в частный, на создание инновационных компаний. В законе были предложены четыре группы мероприятий по решению проблемы:

    *
      повышение мобильности научных кадров. Было разрешено ученым участвовать в создании инновационных компаний;
    *
      стимулирование кооперации государственных научных объединений и предприятий путем создания бизнес-инкубаторов;
    *
      создание фискальных стимулов инновационным компаниям в отношении правил учреждения новых компаний, использования средств паевых фондов и снижения налогообложения;
    *
      упрощение законодательства, регулирующего создание и функционирование инновационных компаний.

Этот закон в свое время был существенным шагом в создании новой среды стимулирования и активизации инновационных процессов. Однако последующие годы показали, что данный закон решил далеко не все проблемы, и в 2004-2005 гг. был выдвинут целый ряд новых стратегических инициатив, которые привели к изменению идеологии многих государственных программ и потребовали организационных реформ, нацеленных на создание новых и расширение функций старых агентств в инновационной сфере. В 2005 г. Министерство образования, науки и технологий (МОНТ) подготовило новый Закон о научных исследованиях, проект которого предусматривает увеличение расходов на НИОКР до 3% по отношению к ВВП, определяет новые формы сотрудничества в науке, усиливает принцип проведения регулярной оценки исследовательской деятельности, упорядочивает практику коммерциализации результатов госбюджетных исследований. Среди других инициатив МОНТ – предложения по созданию во Франции системы институтов, осуществляющих прикладные исследования (по образцу немецкого общества Фраунгофера) - «Система Карно»; стимулирование с 2004 г. малых компаний, удовлетворяющих критериям молодой инновационной компании. Эта программа предоставляет существенные льготы компаниям, основанным не более 8 лет назад, расходующим на НИОКР не менее 15% своих издержек, с численностью занятых не более 250 человек и годовым оборотом не более 40 млн. евро. Такие компании на три года освобождаются от уплаты всех налогов на прибыль, после чего в течение еще двух лет налог будет составлять 50%. Уменьшаются налоги на землю и на недвижимость, профессиональные налоги, а также корпоративные платежи по системам социального страхования в части, касающейся персонала, связанного с научно-исследовательскими проектами компании.

Наиболее масштабной национальной инициативой, в которой МОНТ участвует вместе с другими ведомствами, является программа «Центры конкурентоспособности». Особенность этой программы, придающая ей важное значение среди других механизмов инновационной политики, заключается в следующем:

    *
      большой объем финансирования - 1,5 млрд. евро на 2006-2008 гг. (как за счет прямых субсидий и субвенций по линии нескольких министерств и агентств, так и за счет снижения налогов на прибыль и социальных выплат);
    *
      акцент на конкурентоспособность за счет инноваций;
    *
      общенациональный конкурс инновационных проектов;
    *
      обязательность участия в проектах университетов, научных лабораторий и предприятий, функционирующих в рамках региона;
    *
      создание межминистерского комитета координации во главе с премьер-министром страны.

Инициатива была объявлена в июле 2004 г., после чего в течение года были поданы заявки (более 100), из которых правительство отобрало 67 проектов. В сентябре 2005 г. премьер-министр официально объявил о начале реализации программы. Отобранные проекты различаются по значению и, соответственно, по масштабу поддержки. На первом месте – проекты глобального значения, способные конкурировать на мировых рынках.

Министерство промышленности считает реализацию этой программы приоритетным направлением инновационной и промышленной политики ведомства. Ответственность за это направление в части выявления, отбора, запуска и оценки больших стратегических проектов отраслевого развития возложена на агентство. Агентство предполагает широко использовать механизмы частно-государственного партнерства. Для этого в рамках Министерства промышленности под управлением агентства создается фонд конкурентоспособности предприятия. Мобилизация ресурсов государственных научных лабораторий будет координироваться с агентством. Агентство подготовило предложения по новому организационно-финансовому механизму – мобилизующие программы промышленных инноваций, схема работы которого одобрена во Франции и представлена на согласование в ЕС. Мобилизующие программы будут поддерживать большие проекты стоимостью более 100 млн. евро и продолжительностью до 5 лет. Принципиальная технологическая новизна и ведущая роль предпринимательского сектора в каждом формируемом консорциуме являются обязательными условиями получения поддержки в рамках программы. Программа может покрывать до половины расходов на НИОКР, что резко снизит риски инновационной деятельности.

Германия использует стимулирующий подход к развитию национальной инновационной системы. Система стимулов включает в себя мероприятия, как по регулированию экономических процессов, так и по дерегулированию экономических процессов. Современными преимуществами немецкой инновационной системы являются высокие показатели участия предпринимательского сектора в финансировании НИОКР, эффективное сочетание фундаментальных и прикладных исследований, высокая доля технологически сложных отраслей в промышленности, лидерство в ряде технологий. Проблемы связаны с недостаточной активностью малых компаний в передовых направлениях технического прогресса, стагнацией на низком уровне венчурного капитала и сравнительно низкой долей специалистов с высшими учеными степенями.

Правительство Германии финансирует очень небольшую часть НИОКР частного сектора (3,6% затрат самих компаний), хотя во многих странах такие субсидии стратегически важным отраслям и компаниям являются распространенной практикой.

Такой подход в значительной степени объясняется уже достигнутыми сравнительно сильными позициями предпринимательского сектора в сфере НИОКР. В 2003 г. на него пришлось 70% национальных затрат, а 87% затрат реализовали средние и крупные компании (с числом занятых более 500 человек), которые могут финансировать НИОКР из прибыли. Это, прежде всего, крупные транснациональные компании, работающие в автомобилестроении, электронике, машиностроении, фармацевтике и химической промышленности. Кроме того, инновационная деятельность компаний широко финансируется принадлежащей государству банковской группой KfW, которая предоставляет займы и гарантии по финансированию и рефинансированию инвестиций в новые технологии.

Существенную поддержку инновационному бизнесу оказывают также союзы и ассоциации предпринимателей, формулирующие интересы соответствующих отраслей или групп предприятий. Среди них: BDI – Федерация немецкой промышленности, DINK – Торговая палата, в составе которой организовано отдельное подразделение, занимающееся научной и инновационной политикой. Организацией и финансированием НИОКР в интересах МСП предприятий занимается широко разветвленная сеть, AiF – Ассоциация отраслевых исследовательских институтов, которая управляет деятельностью примерно 100 специализированных институтов. Министерство оказывает помощь этой организации.

В этих условиях инструментами инновационной политики министерства являются займы и венчурный капитал (в 2005 г. создан государственный инновационный фонд с небольшим участием частного капитала), поддержка старт-апов, развитие технологиче нормативно-правовой базы, законодательного оформления целого ряда оригинальных управленческих решений с учетом особого статута ученых и научных организаций, возможностей прямого и косвенного финансирования передачи технологий и создания инфраструктуры. В целом это привело к существенной реорганизации государственного сектора НИОКР и соответствующих министерств и ведомств.

 Е.В. Кружков, экономист, С.Б. Сборщиков, к.т.н., проф., МГСУ

Журнал "Бюллетень иностранной научно-технической информации" (БИНТИ) №4 (34), 2007  16.10.2007