Опыт создания и пути развития интегрированной системы информационного обеспечения строительного комплекса Москвы

Создаваемая в Москве информационная система строительного комплекса призвана сделать максимально открытой и прозрачной всю его деятельность, а также повысить качество государственных и корпоративных услуг в инвестиционно-строительной сфере.

Строительный комплекс Москвы — сложная иерархическая многофункциональная система, нацеленная на рациональное планирование И1ИИИ и эффективное использование городских территорий. А также на освоение и применение новейших приемов и технологий организации инвестиционно-строительного процесса для выполнения основных задач генерального плана развития города, предусматривающих повышение уровня комфортности среды проживания и деятельности москвичей и гостей столицы.

Структура строительного комплекса

Организационно-функциональная структура строительного комплекса включает такие составляющие, как архитектурно-проектный блок, планирование, организацию и контроль реализации проектов нового строительства и реконструкции зданий и сооружений, комплексного обновления существующей застройки. Все они имеют свои особенности, но тесно взаимосвязаны между собой на всех этапах инвестиционно-строительного конвейера. Именно поэтому деятельность строительного комплекса такого мегаполиса, как Москва, характеризуется многостадийностью, многосторонним взаимодействием различных участников — органов власти федерального, регионального и местного уровней, крупных инвестиционно-строительных холдинговых компаний, самостоятельно действующих и вовлеченных в инвестиционный рынок юридических и физических лиц, групп населения. При этом, особенности реализации многих инвестиционных проектов требуют консолидации средств из различных источников и предполагают наличие механизмов согласования различных интересов.

    Деятельность строительного комплекса такого мегаполиса, как Москва, характеризуется многостадийностью, многосторонним взаимодействием различных участников

Сегодня в строительном комплексе работает около миллиона человек: рабочих, инженеров, архитекторов, ученых. В отрасли функционирует более 250 производственных организаций, которые решают различные задачи и выполняют сложные функции на основе четкого корпоративного управления. По существу, строительный комплекс — это отрасль, которая может быть охарактеризована как сложный многоуровневый, распределенный, динамично развивающийся объект, требующий высококвалифицированного стратегического и оперативного управления. От четкой организации последнего во многом зависит эффективность инвестиционного процесса, оказывающего существенное влияние на экономическое развитие столицы.


Президент РФ В. Путин,
мэр Москвы Ю. Лужков и
первый заместитель мэра Москвы, руководитель Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы В. Ресин изучают проект застройки микрорайона города

Системное управление и регулирование всегда связаны с наведением порядка, выявлением и последующим использованием знаний о закономерностях функционирования объектов. Масштаб решаемых задач и требования к оперативности получения и обработки информации диктуют необходимость широкого вовлечения в процесс управления современных ИТ. Специфические задачи используемых технологий вытекают из целей и основных требований к инвестиционно-строительной деятельности. Поэтому в основу системы информационного обеспечения строительного комплекса Москвы были положены концепция системного регулирования городского развития и использование возможностей, которые открывает применение системных регуляторов в теории и практике стратегического управления.

В формальном математическом аспекте модель инвестиционно-строительной деятельности содержит открытый набор переменных, которые могут иметь характеристики как нормируемые, так и с высокой степенью неопределенности. Подобное разделение информации предопределило использование гибких переменных информационных структур с выделением баз знаний и баз данных, а также формирование типовых структур различных процессов по отдельным модулям и компонентам системы. Такой подход позволил создать интегрированную информационную систему, которая на уровне города обеспечивает планирование инвестиционно-строительной деятельности, опираясь на генеральный план развития Москвы, а на уровне отдельного предприятия — обычное бизнес-планирование, не связанное со стратегией градостроительного развития.

ИТ-структура стройкомплекса сегодня

Сегодня уже функционируют основные блоки и подсистемы интегрированной информационной системы комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции Москвы (ИСИО). ИСИО не только позволяет обеспечить информационную поддержку органов исполнительной власти при формировании и выполнении инвестиционных строительных программ, но и служит основой для построения корпоративных систем крупных инвесторов при подготовке и реализации проектов. Упомянутая архитектурная модель обеспечивает децентрализованную работу источников информации, централизацию сбора и обработки документированных данных, распределение, хранение и использование информации, автономную внутреннюю работу отдельных информационных сегментов системы и их взаимодействие.

Помимо этого, ИСИО позволяет как получать сводную информацию, так и детализировать данные по отдельным документам, используя легко настраиваемую систему запросов по любым атрибутам объектов. Сегодня в ИСИО работают управление координации деятельности комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции Москвы, Департамент градостроительной политики и Департамент инвестиционных программ строительства города, Москомархитектура, институт генерального плана Москвы, главное архитектурно-планировочное управление, основной городской заказчик — Москапстрой, а также такие городские структуры, как контрольно-надзорные органы в области строительства, органы сертификации строительной продукции и лицензирования строительной деятельности. Доступ к информации обеспечен из всех префектур города. Создана автоматизированная среда для формирования годовых адресных инвестиционных программ, идет интеграция ИСИР с информационными системами Департамента экономической политики и развития Москвы, Департамента земельных ресурсов Москвы и других департаментов и комитетов правительства города, а также с информационной системой бюро технической инвентаризации зданий и сооружений.

Пользователями ИСИО являются муниципальные органы, участвующие в управлении и регламентации строительной деятельности, основные организации-участники строительного процесса и большое количество структур, так или иначе связанных со строительной отраслью и подключенных непосредственно к телекоммуникационной сети комплекса.

Корпоративная телекоммуникационная сеть, объединяющая участников инвестиционно-строительного процесса в Москве, позволяет в автоматизированном режиме вести и контролировать подготовительную и исполнительную деятельность.

Доступ к информации

Для информационного взаимодействия и наполнения центрального хранилища данных ИС организаций-участников интегрированы в единое информационное пространство, сформированы области пообъектного межсистемного взаимодействия. Последнее строго регламентировано соответствующими нормативными документами правительства Москвы и комплекса архитектуры и строительства в виде протоколов, определяющих состав, форму передачи данных и сроки их предоставления.

В «Реестре городских информационных ресурсов и систем» зарегистрированы и действуют «Единый реестр объектов» и «Единый реестр организаций-участников инвестиционно-строительной деятельности на территории города» с информацией по всем этапам инвестиционного цикла. Этот ресурс объединяет данные об утвержденных инвестиционных программах с информацией надзорных и лицензирующих органов, организаций комплекса и позволяет принимать оперативные решения в ходе подготовки и строительства объектов.

Информационные системы строительного комплекса открыты для корпоративных пользователей. Ведется публичное представление части информации в интернете, благодаря чему каждый москвич может ознакомиться с тем, что и в каком месте строится в его префектуре, кто заказчик и исполнитель работ. Реализованы технологические решения, позволившие организациям, ответственным за выполнение градостроительных программ Москвы, начать работать по принципу «одного окна». Главный результат внедрения этого режима — ускорение и упорядочивание затратного по времени процесса предпроектной подготовки строительства, разработки и выдачи разрешительных документов. Не менее значимым стало завершение разработки и ввод в эксплуатацию первой очереди автоматизированной системы мониторинга реализации генерального плана развития Москвы. В промышленном режиме эксплуатируется система градостроительного кадастра.

С позиции программно-технической реализации ИСИО представляет собой распределенную систему с центральным, технологическим и узловыми серверными центрами. Это позволяет вести сбор и централизованную обработку, консолидацию, хранение информации и ее представление пользователям. В то же время, необходимо отметить, что сложность и разнородность показателей создает определенные трудности в решении многих программно-технических, организационных и других системных задач.

Техническая инфраструктура

В настоящее время корпоративная сеть строительного комплекса включает в себя более 20 серверов и до 1000 рабочих мест по всей территории города. В качестве основных каналов связи используется сеть ATM с пропускной способностью 2 Мбит/с для периферийных узлов и 155 Мбит/с для связи основных узлов и информационных центров. Заложенные в основу функционирования интегрированной информационной системы технологии и применяемая архитектура системных решений позволяют использовать ИСИО без всяких ограничений и расширять ее возможности за счет применения современных ИТ. ИСИО реализована на различных программно-технических платформах с учетом «унаследованных» систем.

Необходимо отметить, что создание системы было направлено на первоначальное накопление информации и автоматизацию технологических процессов. Именно поэтому наибольшее развитие получили подсистемы сбора и консолидации данных и информационно-справочные подсистемы предоставления данных пользователям. Однако сегодня ИСИО все еще отстает от запросов пользователей в недетерминированном представлении информации. Современный пользователь готов сам формировать необходимые объемы и формы представления данных. В этом плане в рамках дальнейшего развития системы предстоит обеспечить более гибкие сервисы для запросов и представления информации в витринах данных.

Для реализации всех этих направлений по предоставлению информации, особенно в области аналитических отчетов и получения данных в режиме реального времени, дальнейшее развитие системы связано, в первую очередь, с внедрением технологий многомерного анализа и, как следствие, с использованием адаптированных под эти технологии способов хранения информации. Применение в качестве основных технологий анализа программных решений на базе продуктов Oracle позволяет кардинально изменить ситуацию с предоставлением пользователям именно той информации и в тех параметрических и временных разрезах, которые ему необходимы.

    Одна из главных задач, решаемых с помощью информационной сети, — максимальная открытость и прозрачность строительной деятельности в Москве, повышение качества государственных услуг

Не менее значимым направлением развития системы является комплексное представление информации, включая данные о реальном окружении информационных объектов. Наиболее удобным и оправданным в перспективе решением является широкое использование геоинформационных систем (ГИС), интегрированных с другими системами, обеспечивающими картографическую привязку объектов. Уже сегодня применение в ИСИО в качестве ГИС-компоненты продукта GeoBuilder позволило более тесно связать картографическую подоснову с имеющейся информацией как в самой системе, так и в службах Московского бюро технической инвентаризации, Мосгоргеотреста и Городского градостроительного кадастра.

Будущее системы

Перечисленные принципы и подходы к построению ИСИО позволили обеспечить оперативность получения комплексной информации для принятия своевременных управленческих решений. Более того, предложенная архитектура системы и реализованная технология сбора, обработки, хранения и предоставления информации заложили основу для создания системы мониторинга градостроительных объектов и информационно-аналитического комплекса принятия решений на уровне первого руководителя. Еще одно важное направление работ на будущее — представление больших возможностей открытого доступа граждан и бизнеса к информации, обеспечение их необходимыми сервисами. Это важно, поскольку одна из главных задач, решаемых с помощью корпоративной информационной сети, — максимальная открытость и прозрачность всей строительной деятельности в Москве, обеспечение постоянного повышения качества оказания государственных и корпоративных услуг в этой сфере.

Реализация данного направления связана с созданием единого информационного пространства строительного комплекса в виде сервис-ориентированной архитектуры (SOA), позволяющей интегрироваться в общегородскую среду электронного взаимодействия метасистемы «Электронная Москва» (СЭВ МЭМ). Портальное решение было выбрано для обеспечения удобной среды взаимодействия пользователей различных категорий — органов власти, инвестиционно-строительных компаний и жителей города — между собой и с информационными системами через единую точку входа. Кроме того, портальное решение, разработанное по технологии Java на базе платформы Oracle, позволяет использовать для получения информации обычный веб-браузер без установки дополнительного ПО, обеспечивает централизованное управление правами доступа для различных категорий пользователей и обладает потенциалом для дальнейшей интеграции информационных ресурсов и предоставления информационных услуг.

Таковы основные этапы создания и развития интегрированной системы информационного обеспечения строительного комплекса столицы, являющейся важнейшей составляющей городской целевой программы «Электронная Москва».

В. Ресин, С. Бачурина, Е. Мамышева

Журнал CNews №июль 2007  12.09.2007